玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

玉溪市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的

通知

玉政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　2022年7月29日

玉溪市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)

救災(zāi)規(guī)劃

2022年7月

目  錄

前  言 5

一、現(xiàn)狀與形勢(shì) 6

（一）主要成效 6

（二）存在問(wèn)題 10

（三）面臨形勢(shì) 12

二、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo) 13

（一）指導(dǎo)思想 13

（二）基本原則 14

（三）建設(shè)目標(biāo) 15

三、主要任務(wù) 17

（一）深化改革創(chuàng)新，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制 17

（二）開展風(fēng)險(xiǎn)普查，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力 18

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力 19

（四）強(qiáng)化源頭治理，提升自然災(zāi)害工程防御能力 19

（五）整合各方資源，提升應(yīng)急救災(zāi)救援處置能力 20

（六）強(qiáng)化基層治理，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 21

（七）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力 22

（八）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，健全科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制 22

（九）推進(jìn)共建共治，健全防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)治理體系 23

（十）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作交流 23

四、重點(diǎn)項(xiàng)目 24

（一）災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程 24

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 25

（三）數(shù)字治理提升工程 32

（四）基層能力提升工程 33

（五）保障能力提升工程 35

五、保障措施 38

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 38

（二）強(qiáng)化投入機(jī)制 38

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 38

（四）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效 38

前  言

玉溪市地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、氣候類型、水文條件復(fù)雜多樣，境內(nèi)分布有多條活動(dòng)強(qiáng)烈的地震斷裂帶，是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，且有災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、受災(zāi)損失重等特點(diǎn)。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。編制和實(shí)施《玉溪市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》，是健全完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害綜合防范能力、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化“玉溪之變”、推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。規(guī)劃依據(jù)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》、《玉溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)政策文件，結(jié)合玉溪實(shí)際編制。

本規(guī)劃實(shí)施期限為2021年至2025年。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）主要成效

“十三五”時(shí)期，全市地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府決策部署，認(rèn)真組織實(shí)施綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，密切配合、高效聯(lián)動(dòng)，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。五年間，全市因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失37.96億元（比“十二五”時(shí)期下降11.88%），年均占全市生產(chǎn)總值（GDP）的0.49%，年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率1.60%，分別實(shí)現(xiàn)年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）控制在1.80%以內(nèi)和年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率控制在5%以內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)。

1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷完善。改革創(chuàng)新的推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷健全；機(jī)構(gòu)改革的全面深化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防與救的管理體制機(jī)制基本形成；市減災(zāi)委員會(huì)的調(diào)整充實(shí)，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)；以市應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)初步建成，災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，信息發(fā)布與共享、災(zāi)情評(píng)估、政策咨詢等工作機(jī)制初步建立。

2．綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。協(xié)調(diào)省級(jí)資金110萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)城市抗震規(guī)劃編制工作。完成“全面改薄”工程，全市籌集近80億元資金“改薄”校舍面積達(dá)530萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)“校園勝家園”目標(biāo)。安居工程有序推進(jìn)，全市共投入危房改造補(bǔ)助資金128320.86萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震安居工程61133戶。水利建設(shè)取得明顯成效，全市完工16件水源工程、2件水系連通工程、40件小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，建成1069件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成干支渠防滲406.20千米，田間渠道防滲577.60千米，新建河堤295千米，加固河堤15千米。新增蓄水能力2506.10立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積6.12萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積44.52萬(wàn)畝，累計(jì)新增、改善農(nóng)田灌溉面積95.33萬(wàn)畝，鞏固提升111.59萬(wàn)人的飲水安全。全市完成8座電站增效擴(kuò)容改造及河流生態(tài)修復(fù)改造項(xiàng)目，中小河流治理共20件，水土流失治理面積882.38平方千米。地質(zhì)災(zāi)害治理卓有成效，全市共組織實(shí)施治理工程項(xiàng)目306個(gè)，其中：組織實(shí)施大型以上治理項(xiàng)目19個(gè)，中型治理項(xiàng)目20個(gè)，小型治理項(xiàng)目267個(gè)，實(shí)施因地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項(xiàng)目117個(gè)，涉及4439戶16433人。海綿城市建設(shè)積極推進(jìn)，完成建設(shè)項(xiàng)目215個(gè)，在建17個(gè)，在建和完工率為92.70%，建成海綿校園15個(gè)，完成了紅塔區(qū)北苑、珊瑚、康井、諸葛等海綿社區(qū)改造，城市內(nèi)澇得到基本治理。改造完成37個(gè)不規(guī)范的人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)。

3．監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力不斷加強(qiáng)。地震監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)不斷完善。列入國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目云南分項(xiàng)玉溪子項(xiàng)新建基準(zhǔn)臺(tái)4個(gè)、基本臺(tái)3個(gè)、一般臺(tái)43個(gè)、預(yù)警信息服務(wù)終端44套，所有地震預(yù)警設(shè)備已上線試運(yùn)行，移動(dòng)、電信、廣播電視地震預(yù)警系統(tǒng)上線服務(wù)；易門縣綠汁三礦臺(tái)網(wǎng)完成360s超寬頻帶測(cè)震儀、VP型垂直擺傾斜儀、四分量鉆孔應(yīng)變儀、氣象三要素觀測(cè)儀等設(shè)備安裝并投入使用。建成16個(gè)低精度水溫觀測(cè)點(diǎn)和112個(gè)水庫(kù)、龍?zhí)兜裙潭ê暧^觀測(cè)點(diǎn)。氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)日趨健全，全市建成232個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站，其中：新建或升級(jí)改造58個(gè)六要素自動(dòng)氣象站，覆蓋47個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道；建成17個(gè)高原特色經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站、16個(gè)烤煙氣象觀測(cè)站，安裝7套多功能交通氣象監(jiān)測(cè)站，完成1095個(gè)滑坡點(diǎn)、205個(gè)泥石流點(diǎn)、9條中小河流氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成短臨預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)和精細(xì)化城鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)支撐系統(tǒng)。

4．應(yīng)急處置能力不斷提高。進(jìn)一步修訂完善地震、氣象、地質(zhì)、水旱、森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)各類專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案針對(duì)性、實(shí)操性得到增強(qiáng)；應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援演練深入開展；依托現(xiàn)有消防救援力量和駐玉軍警部隊(duì)、民兵預(yù)備役組建的玉溪市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)等多支綜合性和專項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生、水利應(yīng)急救援、森林撲滅火、礦山救援隊(duì)伍得到鞏固提升；森林撲滅火專業(yè)隊(duì)伍達(dá)50支1031人、半專業(yè)撲滅火隊(duì)伍163支3592人、義務(wù)撲滅火隊(duì)伍675支13960人。

5．災(zāi)害應(yīng)急保障能力不斷提升。抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新建抗旱應(yīng)急備用井17眼、抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程8項(xiàng)，華寧縣分水嶺水庫(kù)抗旱應(yīng)急工程、易門縣岔河水庫(kù)連通工程等一批重點(diǎn)工程相繼投入使用，消防站點(diǎn)布局逐步完善，新建高新、研和消防站，遷建華寧、元江、新平、易門消防站，啟動(dòng)澄江消防站點(diǎn)遷建，在紅塔區(qū)鳳凰路、澄江市太陽(yáng)山、高新區(qū)南片區(qū)、高新區(qū)龍泉片區(qū)新建小型消防站4個(gè)，全市累計(jì)新建消火栓1808個(gè)，截至2020年末，欠賬率下降到21.50%。市、縣兩級(jí)財(cái)政“十三五”共投入7490余萬(wàn)元配置大流量、遠(yuǎn)射程、多功能消防車，更新、配備消防執(zhí)勤車輛34輛，其中：地震救援突擊車20輛，個(gè)人防護(hù)裝備、滅火及搶險(xiǎn)救援器材10747件（套），專項(xiàng)保障消防救援車輛、器材、裝備。救災(zāi)物資儲(chǔ)備條件進(jìn)一步改善，儲(chǔ)備能力持續(xù)增強(qiáng)，投資3389萬(wàn)元新建建筑面積5490.67平方米的市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)投入使用；投資1160萬(wàn)元新建易門、澄江、新平三個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。深入推進(jìn)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，改造完善和新設(shè)置一批應(yīng)急避難場(chǎng)所，中心城區(qū)建成聶耳文化廣場(chǎng)、高新科技公園2個(gè)一類應(yīng)急避難場(chǎng)所，全市設(shè)置一類避難場(chǎng)所8個(gè)、二類避難場(chǎng)所28個(gè)、三類及以下避難場(chǎng)所113個(gè)，占地面積約246萬(wàn)平方米。社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用取得積極進(jìn)步，落地實(shí)施政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)，各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。

6．基層防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)不斷推進(jìn)，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制、社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制與演練逐步開展，社區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全市共創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”17個(gè)，國(guó)家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校4所，省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校23所。

7．防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深入。在“3·23”世界氣象日、“4·22”世界地球日、“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“10·13”國(guó)際減災(zāi)日等重要時(shí)間窗口，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、展出宣傳展板、主辦主題講座、發(fā)放明白卡、發(fā)放宣傳資料、“五進(jìn)”活動(dòng)等形式，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾知識(shí)普及和自救互救技能不斷提高。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作業(yè)務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防宣傳等培訓(xùn)690場(chǎng)次，培訓(xùn)41741人次；開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練1116次，參加演練人數(shù)68772人。全市各級(jí)各類學(xué)校展示宣傳欄7212塊、宣傳標(biāo)語(yǔ)11305條、電子屏滾動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ)35190條，舉辦安全知識(shí)專題講座6623場(chǎng)次，校園廣播宣傳21767次，發(fā)放安全宣傳手冊(cè)367120本，散發(fā)安全宣傳單722580份，觀看安全宣傳影片、視頻11263場(chǎng)次。

（二）存在問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作雖然取得明顯成效，但與中央確立的實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，仍有差距。

一是抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)和能力依然薄弱。能力建設(shè)存在短板，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工程和非工程措施依然滯后，抵御災(zāi)害能力薄弱。鄉(xiāng)村建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力與面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)，應(yīng)急避難場(chǎng)所不足，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施不完善。受地理環(huán)境條件限制，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害治理和因地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程量大，“十三五”末已排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)935處、威脅人口103704人、威脅資產(chǎn)317629萬(wàn)元，搬遷避讓面臨重大挑戰(zhàn)，地質(zhì)災(zāi)害治理工程任務(wù)繁重。救災(zāi)物資投送、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)亟待提升，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

二是科技創(chuàng)新支撐能力有待提高。災(zāi)情快速評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投入績(jī)效評(píng)估、災(zāi)害治理、全過(guò)程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等能力有待提高。災(zāi)害數(shù)據(jù)資源存在共享不足、整合利用不夠等問(wèn)題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化程度亟待提高。

三是統(tǒng)籌整合資源能力亟待加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不完全適應(yīng)，信息共享和服務(wù)能力較弱，互聯(lián)互通、資源統(tǒng)籌與配置效率不高，政府、社會(huì)、公眾協(xié)力參與的災(zāi)害現(xiàn)代治理機(jī)制和體系有待健全完善，引導(dǎo)社會(huì)力量和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制手段參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有待加強(qiáng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸、管理能力建設(shè)有待加強(qiáng)，應(yīng)急通信、運(yùn)輸、緊急醫(yī)學(xué)救援等基礎(chǔ)設(shè)施亟需建設(shè)完善。

四是基層應(yīng)急治理能力亟待提升。基層應(yīng)急組織體系不夠健全，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力較弱，亟需構(gòu)建起基層常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制；亟需構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層應(yīng)急治理平臺(tái)。

五是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足。城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變；現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善，應(yīng)急預(yù)案體系尚待優(yōu)化；巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

六是災(zāi)害社會(huì)治理水平亟待提高。社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄，普遍缺乏避災(zāi)自救技能，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮。群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、自救互救能力仍然薄弱，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全完善，亟待加強(qiáng)自然災(zāi)害防治科技創(chuàng)新、智庫(kù)建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。

（三）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是玉溪在全面建成較高水平小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，推進(jìn)“一極兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)艱巨，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨諸多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府和市委、市政府對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出更高要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明發(fā)展方向。省委、省政府和市委、市政府積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化，對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出更高要求。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出更新要求。如期實(shí)現(xiàn)玉溪“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安玉溪，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為深入推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供強(qiáng)大推力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善為快速救災(zāi)救援提供便利條件。泛亞鐵路東線、中線（中老昆萬(wàn)線）和昆曼高速（昆磨高速）、彌楚高速等區(qū)域性國(guó)際大通道在玉溪交匯，鐵路暢達(dá)紅塔、通海、峨山、新平、元江，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。不斷健全完善的市、縣（市、區(qū)）高速公路網(wǎng)和“村村通”公路網(wǎng)，構(gòu)建起救災(zāi)救援的快速通道，為全市加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供有利條件。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了強(qiáng)有力手段。5G技術(shù)、衛(wèi)星應(yīng)用、無(wú)人機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代高新技術(shù)及其裝備的發(fā)展應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

災(zāi)情形勢(shì)依然復(fù)雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素耦合影響，全市年平均氣溫仍以上升為主，區(qū)域降水波動(dòng)變化加大，極端天氣氣候事件危害加劇。地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜脆弱，受自然因素與工程活動(dòng)激發(fā)影響，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，秉持“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，以防范重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)為主線，以推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力九大重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，深化“玉溪之變”，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，奮力開創(chuàng)玉溪綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新格局。

（二）基本原則

1．人民至上，生命至上。牢固樹立安全發(fā)展和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，堅(jiān)守底線思維，尊重生命、保障安全，切實(shí)把確保人民群眾生命安全放在首位，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為社會(huì)治理體系納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

2．黨委領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，優(yōu)化社會(huì)力量參與環(huán)境，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理與建設(shè)，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作始終，著力提升基層綜合減災(zāi)能力，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，不斷提高社會(huì)安全意識(shí)，持續(xù)提升社會(huì)治理水平，推動(dòng)形成“共建共治共享”新格局。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類管理。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)模、發(fā)展布局及災(zāi)害類型、嚴(yán)重程度、危急程度，以設(shè)定最大災(zāi)害效應(yīng)為基準(zhǔn)，分析城鄉(xiāng)防災(zāi)需求及安全防護(hù)和應(yīng)急保障服務(wù)要求，合理設(shè)定城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合防御目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，突出多元化，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類推進(jìn)防御體系建設(shè)，推動(dòng)形成“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)作、社會(huì)參與”的防御新格局。

4．關(guān)口前移，科技支撐。堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗避救相結(jié)合的方針，突出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，著重加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，推動(dòng)關(guān)口前移。全面融入“數(shù)字玉溪”，優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化、數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

5．立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新發(fā)展。按照城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急救援通道和應(yīng)急指揮、醫(yī)療衛(wèi)生、消防救援、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防能力，推進(jìn)災(zāi)害治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)

立足玉溪實(shí)際，到2025年，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化水平邁上新臺(tái)階，自然災(zāi)害防御工程和基礎(chǔ)設(shè)施取得新進(jìn)展，數(shù)字治理和社會(huì)治理能力取得新突破，支撐保障能力取得新成效，自然災(zāi)害防治體系更加科學(xué)高效，自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化水平不斷提高。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.50%以內(nèi)，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在3.50以內(nèi)。

體制機(jī)制：健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，配套完善與法律法規(guī)相適應(yīng)的政策措施和預(yù)案體系，形成資源整合、信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。

應(yīng)急避難：每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)一類應(yīng)急避難場(chǎng)所，標(biāo)識(shí)、標(biāo)志明顯，功能和設(shè)施得到完善和提升。城市應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置顯著標(biāo)志，基本設(shè)施齊全；確保人均避難場(chǎng)所面積大于1.50平方米。

災(zāi)害救助：受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)之內(nèi)得到有效救助，綜合救助能力顯著提高。

災(zāi)后重建：統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”災(zāi)后重建與振興發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。

社會(huì)治理：基本建成社會(huì)應(yīng)急力量管理體系和服務(wù)保障體系。基層治理水平明顯提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力顯著增強(qiáng)。積極開展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。掌握應(yīng)急逃生救護(hù)基本技能的人口比例高于2%。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力明顯提高。人才培養(yǎng)，科技支撐能力顯著提升。

玉溪市“十四五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深化改革創(chuàng)新，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制

深入貫徹《中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道自然災(zāi)害管理體制，明確各級(jí)政府和部門的主體責(zé)任。健全完善各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室工作運(yùn)行機(jī)制和組織架構(gòu)，進(jìn)一步明確各成員單位工作職責(zé)。加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的管理體制。構(gòu)建歸口統(tǒng)一、職責(zé)清晰、運(yùn)行協(xié)調(diào)、高效有力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作組織體系，切實(shí)解決好應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)無(wú)“腳”支撐、人員缺失、效率不高等問(wèn)題。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防群治機(jī)制，健全災(zāi)害監(jiān)督預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制。完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面財(cái)政投入機(jī)制。健全災(zāi)害輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公共服務(wù)能力。以“災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)”的全流程為中樞，進(jìn)一步完善與國(guó)家、省級(jí)法律規(guī)章制度配套且符合玉溪實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)制度體系，加快推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范，修改完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善自然災(zāi)害救助制度，依法強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)管理。

（二）開展風(fēng)險(xiǎn)普查，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力

全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震、地質(zhì)、水旱、氣象災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，組織開展災(zāi)害隱患排查和識(shí)別。對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行分類、分級(jí)，建立災(zāi)害隱患清單。加強(qiáng)對(duì)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)管控，早期識(shí)別治理災(zāi)害隱患。加強(qiáng)全市自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。以市應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心為樞紐，全面推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)縱向與橫向的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與災(zāi)前監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)重建等信息系統(tǒng)對(duì)接，大幅提升災(zāi)害應(yīng)急救助信息處理能力，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過(guò)程提供科學(xué)決策依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

進(jìn)一步推進(jìn)氣象觀測(cè)站、洪水預(yù)報(bào)站、地震監(jiān)測(cè)站、林火遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，推動(dòng)完善地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)和農(nóng)作物病蟲害等主要災(zāi)種的日常分類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情會(huì)商研判，完善多方參與的會(huì)商機(jī)制。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，充分利用各類傳播渠道及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。

（四）強(qiáng)化源頭治理，提升自然災(zāi)害工程防御能力

筑牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，恢復(fù)森林、河湖、水庫(kù)、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的防御作用。加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以林區(qū)道路、防火通道、生物隔離帶、生土帶等為主的林火阻隔系統(tǒng)，著力提高公益林、水源地、風(fēng)景區(qū)、森林公園等重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的林火阻隔能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的積極作用。系統(tǒng)推進(jìn)防洪排澇及抗旱設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重要支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、海綿城市建設(shè)、抗旱水源工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施防洪排澇及抗旱能力。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高抗震防災(zāi)能力，繼續(xù)實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，加快實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，實(shí)施現(xiàn)有農(nóng)房抗震改造，強(qiáng)化新建農(nóng)房抗震要求，提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力。將地質(zhì)災(zāi)害治理與生態(tài)功能修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)移民搬遷、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，進(jìn)一步減少地質(zhì)災(zāi)害危害程度和防治壓力。科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升防災(zāi)避災(zāi)能力。

（五）整合各方資源，提升應(yīng)急救災(zāi)救援處置能力

建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成以消防救援、森林消防為骨干力量，解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為突擊力量，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、社會(huì)救援力量、志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。健全應(yīng)急救援裝備體系，各行業(yè)主管部門做好搶修物資儲(chǔ)備工作，構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和災(zāi)害事故特點(diǎn)相適應(yīng)的救援裝備體系。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，形成以省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為依托，市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為中心，縣（市、區(qū)）級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備新格局。加強(qiáng)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理，科學(xué)確定全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模，完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，通過(guò)協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，推進(jìn)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)效率和智能化監(jiān)控水平，構(gòu)建多元、便捷、高效的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保通能力建設(shè)，提升道路搶修專業(yè)化水平，完善鐵路、公路應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，建立有線傳輸、無(wú)線傳輸、衛(wèi)星傳輸?shù)榷喾N現(xiàn)代通信手段結(jié)合的備用或機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急保通能力建設(shè)。加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)，提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力、醫(yī)療衛(wèi)生救災(zāi)備災(zāi)能力。

（六）強(qiáng)化基層治理，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與基層社會(huì)治理、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、園區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力“六有”建設(shè)，開展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作機(jī)制為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力“三有”建設(shè)。加強(qiáng)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。整合優(yōu)化災(zāi)害信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一專多能、一人多用”，每個(gè)社區(qū)（村）至少配備1名災(zāi)害信息員；明確基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的權(quán)責(zé)；完善災(zāi)害信息員考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)先期處置、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳等方面的作用。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（社區(qū)）應(yīng)急力量建設(shè)，健全“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)、志愿消防救援隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。鼓勵(lì)支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里應(yīng)急能力。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)開展全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作。

（七）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞著力打造“云南數(shù)字第一城”的要求，積極開展數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)，推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源和力量，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，加快建設(shè)市、縣（市、區(qū)）減災(zāi)中心，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范科技發(fā)展，完善專家咨詢制度，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用，提升科技對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的貢獻(xiàn)率。加快高新技術(shù)產(chǎn)品（裝備）推廣應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、5G信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星、遙感、無(wú)人機(jī)、導(dǎo)航定位、地理信息、移動(dòng)通信等新技術(shù)新方法的應(yīng)用，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測(cè)、信息獲取、應(yīng)急通信等保障能力。

（八）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，健全科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制

完善防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)各級(jí)黨校（行政院校）開展防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和決策水平。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。充分利用“3·23”世界氣象日、“4·22”世界地球日、“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“10·13”國(guó)際減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體，面向社會(huì)公眾廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解說(shuō)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避難技能。

（九）推進(jìn)共建共治，健全防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)治理體系

堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，健全完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策措施，搭建社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)等支持措施。建立社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。

（十）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作交流

主動(dòng)服務(wù)和融入昆玉同城發(fā)展，建立昆玉防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域交流合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊市、縣的交流合作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、資源融合、技術(shù)合作、救助互幫、恢復(fù)重建等方面的務(wù)實(shí)合作。探索建立區(qū)域地震、氣象、地質(zhì)、水旱、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害的聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程

1．自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工程

全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完成人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體的調(diào)查與評(píng)估；完成歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估；完成綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估；完成重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估；完成主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。

2．自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程

建立自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，形成災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息的全覆蓋，做到信息發(fā)布的精準(zhǔn)投放、信息采集的實(shí)時(shí)感知。建立健全市、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)與應(yīng)急指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，推動(dòng)自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)警信息快速、精準(zhǔn)、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)提供重要支撐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1．重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程

實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)工程，立足森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，全面加強(qiáng)森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕退牧、還林還草、退田（圩）還湖還濕、土地綜合整治、石漠化綜合治理。

2．建設(shè)項(xiàng)目抗震能力提升工程

探索建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化相結(jié)合、政策引導(dǎo)與自主自愿相結(jié)合的抗震加固制度。按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和要求統(tǒng)籌推進(jìn)抗震鑒定及加固改造工作。

3．防汛抗旱能力提升工程

構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的防汛抗旱應(yīng)急體系。全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險(xiǎn)救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。落實(shí)消除安全隱患、補(bǔ)齊防洪短板、提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行蓄洪空間監(jiān)管等任務(wù)，以江河防洪能力提升、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn)，提升防洪減災(zāi)綜合防治能力。

4．氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程

加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)；提高氣象災(zāi)害早期識(shí)別、立體監(jiān)測(cè)、精細(xì)化預(yù)報(bào)和精準(zhǔn)化服務(wù)能力。

5．地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與避險(xiǎn)搬遷工程

把地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、土地整治等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)工程治理與避險(xiǎn)搬遷。對(duì)重大隱患點(diǎn)，及時(shí)編制項(xiàng)目立項(xiàng)建議，經(jīng)專家組現(xiàn)場(chǎng)核查后，及時(shí)納入治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)險(xiǎn)情嚴(yán)重、情況緊急的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)應(yīng)急避讓，依程序落實(shí)工程治理或避險(xiǎn)搬遷等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6．森林草原防火滅火能力提升工程

加強(qiáng)森林防火監(jiān)測(cè)，完善林火阻隔和預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)防滅火專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升森林草原防火滅火能力。

7．消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017）和《城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51054—2014），優(yōu)化城市消防救援站點(diǎn)布局，按照標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)建盡建”專職消防隊(duì)，并結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547—2017）開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）數(shù)字治理提升工程

依托“數(shù)字玉溪”建設(shè)，建成縱向覆蓋市、縣（市、區(qū)），橫向連接有關(guān)單位，前端到突發(fā)事件救援現(xiàn)場(chǎng)，互聯(lián)互通、資源共享的應(yīng)急管理綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（四）基層能力提升工程

1．基層自然災(zāi)害防治能力提升工程

加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作組織體系建設(shè)，推進(jìn)基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，著力提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)中的預(yù)警作用，建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、分級(jí)負(fù)責(zé)、安全可靠，覆蓋全部村（居）委會(huì)，有條件的地方延伸到自然村的應(yīng)急廣播體系。抓好重點(diǎn)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所覆蓋率，提升管理和服務(wù)能力。

2．綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力示范工程

深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)開展綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范縣建設(shè)工作；推動(dòng)開展社區(qū)和家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備試點(diǎn)示范，先行先試，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開創(chuàng)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新局面。

3．公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力素質(zhì)提升工程

深化防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程建設(shè)，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工程。把安全知識(shí)普及納入校園文化建設(shè)和地方課程。建設(shè)安全防災(zāi)教育培訓(xùn)基地或?yàn)?zāi)害應(yīng)急體驗(yàn)館，提高全民防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

（五）保障能力提升工程

1．應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程

按照輔助決策智能化、指揮調(diào)度可視化、應(yīng)急救援立體化、安全管理動(dòng)態(tài)化的要求，建設(shè)融合應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商、物資保障、災(zāi)情發(fā)布、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析等功能于一體的應(yīng)急指揮中心。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)字化與應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)的深度融合。

2．救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障能力提升工程

完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流體系的協(xié)調(diào)銜接，快速高效調(diào)配救災(zāi)物資。

3．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)工程

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源統(tǒng)籌，以科技創(chuàng)新推動(dòng)，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用，提升科技對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的貢獻(xiàn)率。

4．災(zāi)害保險(xiǎn)推廣工程

積極引導(dǎo)群眾樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用保險(xiǎn)工具提高自我保障能力，逐步擴(kuò)大災(zāi)害保險(xiǎn)范圍和險(xiǎn)種，有序推進(jìn)各類災(zāi)害保險(xiǎn)工作；進(jìn)一步健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提升重特大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散能力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級(jí)黨委、政府和主要涉災(zāi)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。根據(jù)本規(guī)劃確定的主要任務(wù)，組織編制相關(guān)規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化投入機(jī)制

完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持。拓寬資金投入渠道，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，各級(jí)各部門須高度重視，強(qiáng)化責(zé)任、整合力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)措施，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（四）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效

各級(jí)各部門要建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。要統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，確保規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。適時(shí)開展督促檢查、實(shí)施效果評(píng)估，切實(shí)做好中期和末期評(píng)估工作。