玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

工作方案的通知

玉政辦函〔2021〕7號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                2021年2月20日

玉溪市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（云政辦函〔2021〕5號(hào)）精神，防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障糧食安全的重要指示批示精神，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)支持政策體系建設(shè)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，正確處理發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，堅(jiān)持耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，不斷鞏固提升我市糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，共同維護(hù)好國(guó)家糧食安全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量

1．全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)政府在耕地保護(hù)中的主體責(zé)任，多措并舉加大耕地保護(hù)工作力度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是種植糧食耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的占補(bǔ)平衡要求。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度。〔牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）加強(qiáng)耕地管理，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

2．明確耕地利用優(yōu)先順序。永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各縣（市、區(qū)）要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障水稻、小麥、玉米三大谷物的種植面積。在一般耕地上，要引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體種植糧食和油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)晚秋糧食生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積，增加土地產(chǎn)出效益。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市自然資源規(guī)劃局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3．穩(wěn)定糧食種植面積。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的糧食生產(chǎn)指標(biāo)，及時(shí)將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)），確保全市糧食種植面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸以上。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定糧食種植工作方案，明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定提高糧食自給率，確保種植面積不降低。積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體種植相應(yīng)目標(biāo)作物，提高復(fù)種指數(shù)；根據(jù)糧食生產(chǎn)特點(diǎn)調(diào)整種植茬口，積極推廣一年兩熟生產(chǎn)方式；有條件的地區(qū)發(fā)展晚稻兩季口糧作物，力爭(zhēng)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；種植非糧作物的要確保一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）深化全程扶持，建立糧食生產(chǎn)政策體系

4．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)區(qū)、永久基本農(nóng)田及其他種糧耕地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造。加大糧食生產(chǎn)區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田。加大水利設(shè)施建設(shè)力度，打通農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水利局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

5．加快實(shí)施綠色增產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)耕地提質(zhì)改造和新增耕地培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等綠色增產(chǎn)技術(shù)措施，推進(jìn)“三湖”耕地輪作休耕制度和“杞麓湖”耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用試點(diǎn)，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，有效提高耕地產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效措施，在糧食作物主產(chǎn)區(qū)持續(xù)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和測(cè)土配方施肥技術(shù)。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問(wèn)題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市財(cái)政局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

6．扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。切實(shí)抓好新型經(jīng)營(yíng)主體糧食生產(chǎn)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織在糧食產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，有針對(duì)性地解決農(nóng)民“種不了”地、“種不好”地的問(wèn)題，提高種糧規(guī)模效益，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市財(cái)政局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

7．強(qiáng)化科技增糧措施。加大糧食作物新品種研發(fā)力度，積極研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)性廣、適宜機(jī)械化耕作的糧食新品種。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)推廣，推進(jìn)良種良法配套，推廣精細(xì)播種、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、雜交稻旱作等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)糧食加工、儲(chǔ)藏技術(shù)創(chuàng)新，提高糧食初加工和精深加工能力，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。從糧食生產(chǎn)延伸到加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。培育一批糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行分類指導(dǎo)、因企制宜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端的轉(zhuǎn)化，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施水平。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

8．嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核。堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問(wèn)題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。積極探索建立糧食產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積和產(chǎn)量。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控耕地“非糧化”行為

9．加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。有糧食生產(chǎn)功能區(qū)的縣級(jí)政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)相關(guān)制度，明確管護(hù)職責(zé)、措施及標(biāo)準(zhǔn)要求等，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市林草局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

10．嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘。認(rèn)真貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決制止耕地“非糧化”行為，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等的處罰措施。重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，須嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”要求落實(shí)補(bǔ)劃。〔牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

11．加強(qiáng)工商資本下鄉(xiāng)“非糧化”行為監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用電、用地等方面的優(yōu)惠政策，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力培育從事糧食專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社，在示范認(rèn)定、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予優(yōu)先扶持。抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局，落實(shí)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（2021年2月底前）。各縣（市、區(qū)）人民政府細(xì)化制定工作方案，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確具體要求，細(xì)化工作安排；市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)分別組織召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）全面排查（2021年3月15日前）。采取縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府排查相結(jié)合的方式，全面摸清轄區(qū)內(nèi)耕地“非糧化”現(xiàn)狀，建立工作臺(tái)賬，完善相關(guān)政策措施，抓好整改落實(shí)，各縣（市、區(qū)）人民政府要將排查整改方案及貫徹落實(shí)情況于3月20日前報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并抄送市自然資源規(guī)劃局。市級(jí)將組成工作推進(jìn)督導(dǎo)組，適時(shí)進(jìn)行抽查、督查。

（三）常態(tài)管理（2021年4月起）。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照制定的整改方案，將未整改到位的問(wèn)題納入常態(tài)化管理，分類施策，有序化解存量，強(qiáng)化耕地“非糧化”日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決防止增量。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等部門按照部門職責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，抓緊組織制定本縣（市、區(qū)）工作方案，明確部門分工，壓實(shí)工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，開(kāi)展各項(xiàng)工作。市、縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要緊密配合，積極聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同各縣（市、區(qū)）建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)我市耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任制考核。市糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，修訂考核指標(biāo)權(quán)重，確保糧食種植面積不減。

       （四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。