中國信息安全研究院副院長 左曉棟

網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系是國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的重要組成部分。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，就需要充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制性規(guī)范作用。但長期以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，突出表現(xiàn)在，我們甚至沒有一部真正意義上的網(wǎng)絡(luò)安全法。全國人大通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》的重大意義在于，從此我國網(wǎng)絡(luò)安全工作有了基礎(chǔ)性的法律框架，有了網(wǎng)絡(luò)安全的“基本法”。作為“基本法”，其解決了以下幾個(gè)問題：一是明確了部門、企業(yè)、社會組織和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；二是規(guī)定了國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本原則、主要任務(wù)和重大指導(dǎo)思想、理念；三是將成熟的政策規(guī)定和措施上升為法律，為政府部門的工作提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了依法行政、依法治國要求；四是建立了國家網(wǎng)絡(luò)安全的一系列基本制度，這些基本制度具有全局性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，是推動工作、夯實(shí)能力、防范重大風(fēng)險(xiǎn)所必需。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的亮點(diǎn)很多，從實(shí)際工作需求看，以下亮點(diǎn)值得關(guān)注：一是提出了個(gè)人信息保護(hù)的基本原則和要求，相當(dāng)于一部小型的“個(gè)人信息保護(hù)法”，使后續(xù)的相關(guān)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)有了上位法；二是對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者提出了要求，針對的是當(dāng)前一些企業(yè)任性停止服務(wù)或依靠壟斷優(yōu)勢要挾用戶、隨意收集用戶信息等問題；三是在反恐法確立的電信用戶實(shí)名制基礎(chǔ)上，規(guī)定了信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)的實(shí)名制要求，但這個(gè)實(shí)名是指“前臺匿名、后臺實(shí)名”，不影響用戶隱私；四是規(guī)范了重要網(wǎng)絡(luò)安全信息的發(fā)布服務(wù)，現(xiàn)在很多企業(yè)或機(jī)構(gòu)都在發(fā)布漏洞、安全事件等信息，有一些不實(shí)信息造成了很大范圍的不良影響，國家將制定這方面的規(guī)定；五是明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的執(zhí)法協(xié)助義務(wù)，這是國際慣例，但我們以前多依靠“紅頭文件”，這一局面將改變；六是從法的層面規(guī)定了對網(wǎng)上非法信息的清理，使國家的互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)有了明確的法律依據(jù)；七是確立了國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，特別是規(guī)定了運(yùn)營者的強(qiáng)制性義務(wù)，并為主管部門開展監(jiān)管作了授權(quán)；八是建立了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置工作體系，有利于解決目前存在的多個(gè)部門各自發(fā)布預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急預(yù)案體系不完整不協(xié)調(diào)等問題；九是建立了通信管制制度，以支持重大突發(fā)事件的處置，但同時(shí)也將通信管制的權(quán)限嚴(yán)格限制在了國務(wù)院；十是進(jìn)一步理順了網(wǎng)絡(luò)安全工作體制，規(guī)定國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

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