各州、市、縣、區(qū)人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實 ?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知?(國辦發(fā) 〔２０１７〕４７號,以下簡稱指引)精神,進一步規(guī)范和加強全省政府網(wǎng)站建設(shè)、管理,引領(lǐng)政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展, 提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力,根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開和 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的要求,結(jié)合我省政府網(wǎng)站工作實際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項 通知如下:

 一、充分認識貫徹指引的重要意義指引從頂層設(shè)計對政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理和發(fā)展提出了規(guī)范要求,涵蓋了職責(zé)分工、開設(shè)整合、網(wǎng)站功能、集約共享、創(chuàng)新發(fā)展、安全防護、機制保障和網(wǎng)頁設(shè)計規(guī)范等方面的內(nèi)容,立足于解決政府網(wǎng)站建設(shè)管理中存在的內(nèi)容功能不規(guī)范、服務(wù)實用性差、安全防護能力弱、管理體制機制不順等方面問題,圍繞建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府,提出了政府網(wǎng)站發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、基本原則和有關(guān)要求,具有很強的指導(dǎo)性和操作性.各地各部門要認真組織學(xué)習(xí),將指引中的各項要求落實到政府網(wǎng)站建設(shè)、管理的全過程,堅持 “分級分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約”的原則,嚴格開辦流程,推進資源集約,打通信息壁壘,加強監(jiān)管考核,實現(xiàn)政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展.

 二、嚴格落實指引工作要求

 (一)明確職責(zé)分工

１. 明確管理責(zé)任.省政府辦公廳是全省政府網(wǎng)站的主管部門,負責(zé)推進、指導(dǎo)、監(jiān)督全省政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展,負責(zé)對全省政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核,做好開辦整合、安全管理、考核評價和監(jiān)督檢查等管理工作.各州、市、縣、區(qū)政府辦公廳 (室)和省直各部門按照屬地管理、分級負責(zé)和職責(zé)分工相結(jié)合的原則,承擔(dān)本地本部門政府網(wǎng)站的管理職責(zé).實行全系統(tǒng)垂直管理的部門,按照國家有關(guān)部委的要求開展工作. 省互聯(lián)網(wǎng)信息辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政府網(wǎng)站安全管理工作.省編辦、公安廳和電信主管部門協(xié)同監(jiān)管,共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP 備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作.

２. 落實辦站職責(zé).政府網(wǎng)站的主辦單位必須是政府辦公廳 (室)或部門辦公室,承擔(dān)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、 安全管理等職責(zé);負責(zé)網(wǎng)站欄目、頻道、專欄、專題、應(yīng)用等的建設(shè)與管理;負責(zé)主管業(yè)務(wù)有關(guān)信息的發(fā)布和服務(wù),做好有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)站的對接和前端整合.主辦單位可指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位,具體落實主辦單位的有關(guān)要求, 承擔(dān)網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護、安全防護,以及展現(xiàn)設(shè)計、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作.

(二)規(guī)范開設(shè)政府網(wǎng)站

１. 縣級以上政府必須開設(shè)政府門戶網(wǎng)站;省級和州市級政府部門可根據(jù)需要開設(shè)部門網(wǎng)站;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 和縣級政府部門不允許單獨建設(shè)政府網(wǎng)站,已有的要盡快將內(nèi)容整合至縣級政府門戶網(wǎng)站,集中進行政務(wù)公開,提供政務(wù)服務(wù).

２. 縣級以上政府開設(shè)政府門戶網(wǎng)站,須經(jīng)本級政府主要負責(zé)人同意后,向上級政府辦公廳 (室)提出申請;省級和州市級政府部門開設(shè)部門網(wǎng)站,經(jīng)本部門主要負責(zé)人同意后,向本級政府辦公廳 (室)提出申請.逐級審核上報,經(jīng)省政府辦公廳批準后,向機構(gòu)編制部門提交加掛黨政機關(guān)網(wǎng)站標識申請,按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名;向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP 備案; 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的有關(guān)要求向公安機關(guān)備案;按照有關(guān)行業(yè)主管部門要求進行其他備案.在 “全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)” (以下簡稱報送系統(tǒng))中進行登記并獲取政府網(wǎng)站標識碼, 通過安全檢測后方可上線運行.新開通的政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告,新開通的部門網(wǎng)站要在本級政府門 戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告.

３. 政府網(wǎng)站的整合遷移由主辦單位提出申請,逐級審核, 經(jīng)省政府辦公廳審批同意后,方可啟動.關(guān)停下線按照報送系統(tǒng)中 “下線說明”的要求辦理,做好原有內(nèi)容的備份和遷移工作, 杜絕 “擅自關(guān)停” “只關(guān)停不遷移”等問題.擬整合遷移的網(wǎng)站要在首頁顯著位置懸掛遷移公告信息,遷移完成后要在本級政府門戶網(wǎng)站或上級部門網(wǎng)站發(fā)布公告,說明原有內(nèi)容去向.有關(guān)公告信息至少保留３０日.

４. 政府網(wǎng)站要嚴格按照指引要求,做到網(wǎng)站標識完整,基本信息準確,名稱域名規(guī)范,徽標和宣傳語符合要求,網(wǎng)頁布局設(shè)計合理.不符合要求的要逐步調(diào)整規(guī)范.政府網(wǎng)站嚴禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面.主辦、承辦單位要根據(jù)用戶訪問和使用情況,對網(wǎng)站展現(xiàn)進行常態(tài)化優(yōu)化調(diào)整

(三)持續(xù)推進集約化建設(shè)集約化是解決政府網(wǎng)站 “信息孤島” “數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑.

１. 加快推進平臺集約化建設(shè).省和州市實行兩級政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè).省級平臺由省政府辦公廳牽頭建設(shè)完善,省級政府部門網(wǎng)站逐步向省級平臺遷移;具備條件的州、市經(jīng)省政府辦公廳批準后,可建設(shè)本地集約化平臺,對本地政府網(wǎng)站進行統(tǒng)一部署;州、市已建成集約化平臺的,部門網(wǎng)站要盡快向本地集約化平臺遷移.州、市級平臺要與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同 聯(lián)動,加強集約化管理.

２. 加快政府網(wǎng)站清理整合.各地各部門要對本地本部門本系統(tǒng)的政府信息公開網(wǎng)、省級政府部門統(tǒng)一建到基層的各類工作網(wǎng)站、因大型活動開設(shè)的專題網(wǎng)站、縣級政府部門網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)網(wǎng)站,以及因無力維護、主辦單位撤銷合并等原因無法進行有效保障和不符合指引要求的其他政府網(wǎng)站進行全面梳理,填寫 ?需保留的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表? (附件１)和 ?需永久下線的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表?(附件２,已在報送系統(tǒng)中填報并永久下線的網(wǎng)站不含在內(nèi)),逐級審核,匯總報經(jīng)省政府辦公廳批準后,對照 ?云南省政府網(wǎng)站建設(shè)管理重點任務(wù)表? (附件３)的時限要求,進一步細化工作措施,倒排時間工期,確保各項任務(wù)落實到位.永久下線的政府網(wǎng)站要做好數(shù)據(jù)備份、遷移、公告和基本信息變更報備,向管理部門注銷注冊標識、證書信息 (如ICP備案編號、黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、公安機關(guān)備案標識等)、域名和其他備案信息,做好實體關(guān)停后續(xù)工作,確保永久下線后不能通過互聯(lián)網(wǎng)進行訪問.確需保留的縣級政府部門網(wǎng)站,主辦單位要書面說明理由,并就資金、人員、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、內(nèi)容保障等作出承諾.清理整合后,各地各部門要認真核對報送系統(tǒng)中填報的信息,做好信息變更報備,未登記的網(wǎng)站要及時進行登記,避免瞞報漏報.

３. 加快推進信息資源整合共享.政府網(wǎng)站主辦單位要仔細梳理,認真研討,科學(xué)分類,合理設(shè)置網(wǎng)站欄目、頻道、專題專  欄和應(yīng)用,逐步實現(xiàn)信息、服務(wù)和互動資源的集中與共享,使政府網(wǎng)站真正成為具有信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能為一體的政府網(wǎng)上履職平臺.已建成的集約化平臺要進一步完善功能,使平臺具備與信息公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫、辦公業(yè)務(wù)等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的拓展性.

三、著力加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)

(一)切實做好信息公開各地各部門要建立完善本地本部門的政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制,堅持 “公開為常態(tài),不公開為例外”的原則,對照 “五公開”的要求,進一步明確各領(lǐng)域公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等,細化公開內(nèi)容.依法、依規(guī)、依責(zé)做好概況信息、機構(gòu)職能、負責(zé)人信息、文件資料、政務(wù)動態(tài)、信息公開指南、目錄和年報、社會關(guān)注度高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息的主動公開和更新工作, 及時準確發(fā)布重要會議、重要活動、重大決策和重點領(lǐng)域方面的信息,推動政務(wù)公開工作規(guī)范化、標準化進程.

 (二)全面開展政策解讀政府網(wǎng)站發(fā)布本地本部門的重要政策文件時,主辦單位要組織有關(guān)部門,采取數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式,同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品,以解讀、評論、專訪等形式向公眾介紹政策的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容和解決的問題等.解讀產(chǎn)品要與政策文件內(nèi)容相符,同步發(fā)布并相互關(guān)聯(lián). 

(三)認真履行辦事服務(wù)政府門戶網(wǎng)站要加快構(gòu)建和完善權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺,發(fā)布本地本部門政務(wù)服務(wù)事項目錄,編制網(wǎng)站在線服務(wù)資源清單,標明服務(wù)事項可辦理程度,細化規(guī)范辦事指南和要求,與線下辦理保持一致.要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口,有機關(guān)聯(lián)相關(guān)資料庫、知識庫和互動交流平臺等,形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫,使政府網(wǎng)站真正成為 “讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的政府網(wǎng)上履職平臺.

 (四)積極開展互動交流政府門戶網(wǎng)站要逐步整合 “９６１２８政務(wù)服務(wù)平臺” “領(lǐng)導(dǎo)信箱”“網(wǎng)民互動欄目”“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺和新媒體等資源,搭建統(tǒng)一的互動交流平臺,實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通訊等功能,匯集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一處理,為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供平臺支撐.部門網(wǎng)站盡量使用本級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一的互動交流平臺. 要加強互動交流欄目的審核把關(guān)和組織保障,確保公眾有序參與,對收集到的信息要認真研判,提出答復(fù)意見并做好意見建議的受理反饋公開工作.加強突發(fā)事件和熱點問題信息發(fā)布,做好回應(yīng)關(guān)切和輿論引導(dǎo)工作.

四、建立健全保障機制

 (一)建立常態(tài)化監(jiān)管機制.省政府辦公廳定期對全省政府網(wǎng)站進行檢查,檢查結(jié)果在省政府門戶網(wǎng)站通報;各級政府辦公 廳 (室)要認真履行監(jiān)管職責(zé),對照 ?全國政府網(wǎng)站普查評分表?和國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳檢查通報提出的工作要求, 至少每季度對本地政府網(wǎng)站開展１次巡查抽檢,抽查比例不得低于３０％,結(jié)果要及時在本級政府門戶網(wǎng)站公開.進一步完善獎懲問責(zé)機制,采用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)評定、社情民意調(diào)查等多種方式,客觀、公正、多角度地評價政府網(wǎng)站建設(shè)、管理工作,考評結(jié)果納入政府信息與政務(wù)公開年度考核.各州、市政府辦公廳 (室)要編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表,每年１月底前向社會公開.

 (二)加強日常運維管理.主辦單位要進一步建立完善政府網(wǎng)站日常管理規(guī)定和辦法,指定專人對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行負總責(zé).明確欄目負責(zé)人,加強內(nèi)容審核和安全保密審查; 建立２４小時值班制度,完善網(wǎng)站日常審讀,按時限要求做好信息發(fā)布和互動回應(yīng);加強日常監(jiān)測和巡檢,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正錯漏并做好記錄;加強入庫資源的管理,依托大數(shù)據(jù)詳細記錄使用情況并進行分析,為欄目優(yōu)化和新應(yīng)用開發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù); 制定政府網(wǎng)站經(jīng)費管理辦法和項目管理制度,嚴格遵守政府采購制度規(guī)定和流程規(guī)范.各地各部門要將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓(xùn)體系,開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高機關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識、水平和網(wǎng)上履職能力.建立交流平臺,加強業(yè)務(wù)研討,分享經(jīng)驗做法,共同提高建網(wǎng)、辦網(wǎng)、管網(wǎng)的能力.主辦單位要編制政府網(wǎng)站年度工作報表,于每年１月底 前向社會公開.

(三)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動.各地各部門要建立與本級新聞宣傳部門和主要媒體的溝通協(xié)調(diào)機制,共同做好政策解讀、熱點回應(yīng)和網(wǎng)站傳播等工作.建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機制,暢通溝通渠道,共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系,做好上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息的轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā).

 (四)做好安全防護.各地各部門要按照 ?中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法? ?云南省網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案?等要求,貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度,加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)能力建設(shè).網(wǎng)站安全與網(wǎng)站建設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施.要結(jié)合實際情況,開展政府網(wǎng)站信息安全等級保護測評工作,按照相應(yīng)的安全保護要求進行體系建設(shè).嚴格落實網(wǎng)站和信息安全保密主體責(zé)任,加強防護措施.政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外,禁止使用境外機構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機.建立安全監(jiān)測預(yù)警機制,留存網(wǎng)站運行日志不少于６個月.密切關(guān)注網(wǎng)信、公安、電信主管部門等發(fā)布的預(yù)警信息和通報信息,并及時響應(yīng). 制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案并向上級主管單位和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急主管部門備案,明確處置流程,開展應(yīng)急演練,提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風(fēng)險的應(yīng)急處置能力.依法配合網(wǎng)絡(luò)安全主管部門加大對假冒政府網(wǎng)站及其開辦者的打擊力度. 各地各部門要高度重視,全面推進政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展, 力爭到２０２０年將云南省政府網(wǎng)站集群打造成更加全面的政務(wù)公 開平臺,更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺,更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺,為建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府奠定堅實基礎(chǔ).

附件:１.需保留的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表

       ２. 需永久下線的政府網(wǎng)站統(tǒng)計表

       ３. 云南省政府網(wǎng)站建設(shè)管理重點任務(wù)表

                                                                                                                                                            云南省人民政府辦公廳２０１７年９月２１日

                                                                                                                                                                                                              (此件公開發(fā)布)