玉民聯(lián)發(fā)〔2020〕16號

關于印發(fā)《玉溪市關于進一步完善城市最低

生活保障制度的實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）民政局、財政局、醫(yī)保局、殘疾人聯(lián)合會：

現(xiàn)將《玉溪市關于進一步完善城市最低生活保障制度的實施方案》印發(fā)你們，請結合當?shù)貙嶋H，抓好貫徹落實。

玉溪市民政局              玉溪市財政局

            玉溪市醫(yī)療保障局          玉溪市殘疾人聯(lián)合

                                                                  2020年11月9日

玉溪市關于進一步完善城市最低生活保障制度的實施方案

為加強社會救助體系建設，切實兜住兜牢基本民生底線，現(xiàn)就進一步完善城市最低生活保障制度，切實保障城市困難群體的基本生活，制定如下實施方案。

一、工作目標 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心，把維護困難群眾基本權益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。進一步完善制度，加強城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌銜接，達到應保盡保要求，切實兜住城市困難群眾基本生活底線。

二、工作任務

（一）合理制定保障標準。市人民政府按照不低于省級指導標準的原則研究確定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的年度城市最低生活保障標準，堅持“盡力而為、量力而行，既不降低標準、也不吊高胃口”，確保城市最低生活保障標準不低于本地上年城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費性支出的25%。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局〕

（二）準確認定保障對象。家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的3個基本條件。城市最低生活保障對象是指家庭年人均收入低于戶籍所在地縣（市、區(qū)）最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合縣級以上人民政府規(guī)定的具有云南省戶籍的城鎮(zhèn)居民家庭。非云南戶籍的城鎮(zhèn)居民家庭，在玉溪轄區(qū)居住滿1年以上及長期生活在居住地并辦理居住證，經(jīng)居住地民政部門和戶口所在地民政部門核實家庭經(jīng)濟狀況后，雙方協(xié)商做好基本生活保障工作。在城鎮(zhèn)居住超過半年，無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的居民家庭、農(nóng)轉城家庭，以及易地搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的家庭，可申請城市低保。城市最低生活保障按照整戶施保或參照“單人戶”施保給予保障。

低收入家庭中的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人以及三級智力、精神殘疾人和重病患者等特殊困難人員（不含整戶納入低保范圍的人員），經(jīng)個人申請，可參照“單人戶”納入城市最低生活保障范圍。低收入家庭是指家庭人均收入高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P規(guī)定的低保邊緣家庭；重病患者是指患有省級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門規(guī)定的重特大疾病的人員。低收入家庭中參照“單人戶”納入低保的重殘人員、重病患者的低保金，可略高于一般低保家庭的平均補助水平。

贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費收入原則上按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算;無法律文書規(guī)定的,如果義務人家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?/span>2倍（含）的，視同無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，可不計算其所需承擔的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；有多個應當盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的，將各義務人應支付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費合并計算。

在核算最低生活保障對象（申請人）家庭收入時，對于家庭成員因殘疾、患重病、接受教育增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本，可適當扣減。家庭最高扣減額度原則上不超過戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年城市最低生活保障標準的2倍。

共同生活的家庭成員有下列情形之一的，原則上不得享受城市最低生活保障：（1）擁有的人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年城市最低生活保障標準2倍（含）的；（2）提出最低生活保障申請前12個月內(nèi)購買、使用價格5萬元（含）以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車）或大型工程機械的；（3）非拆遷原因（含等值交換），有2套（含）以上商品房、門面房或非居住用房的；（4）注冊登記公司、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動和有一定效益的；（5）家庭財產(chǎn)狀況或?qū)嶋H生活水平明顯高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹?/span>〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市殘疾人聯(lián)合會、市醫(yī)保局〕

（三）規(guī)范優(yōu)化審核審批程序。嚴格執(zhí)行個人申請、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、張榜公示以及縣級民政部門審批等程序，并全面、規(guī)范應用最低生活保障行政文書。入戶調(diào)查結束后，對沒有爭議的低保申請，可不再進行民主評議；對有爭議的情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織評議小組對申請人聲明的戶籍人口、家庭收入、家庭財產(chǎn)以及入戶調(diào)查結果的真實性進行評議。 

城市低保對象在同一縣級區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請審批程序；跨縣（市、區(qū)）或州（市）遷移的，持縣級民政部門的證明，到遷入地縣級民政部門備案后到遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新履行申請手續(xù)，審核審批機關應簡化審核審批手續(xù)。

新申請對象經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致，在居住地居住生活滿1年(含)且辦理居住證的，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣（市、區(qū)）的，由居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責受理、審核和縣級民政部門審批，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門應配合開展新申請對象的經(jīng)濟狀況調(diào)查等工作；跨州（市）并在居住地居住生活滿1年(含)且辦理居住證的新申請對象，原則上應在居住地申請辦理低保相關手續(xù)，戶籍所在地縣級民政部門應配合開展相關工作。

申請最低生活保障應當以戶為單位，申請人按規(guī)定提交所需材料，對提供信息的真實性負責并書面聲明。符合參照“單人戶”納入城市最低生活保障范圍規(guī)定條件的，個人可按照上述規(guī)定程序提出“單人戶”申請。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣、市、區(qū)民政局〕

（四）明確審核審批時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等程序后，在3個工作日內(nèi)對是否給予申請家庭最低生活保障提出審核意見。縣級民政部門全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查資料和審核意見，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的對象按照不低于30%的比例入戶抽查后，在3個工作日內(nèi)提出審批意見。對有疑問、有舉報或者民政工作人員、低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員親屬等其他需要重點調(diào)查的最低生活保障申請，縣級民政部門應當全部入戶調(diào)查。未經(jīng)調(diào)查、核對，不得直接將任何群體或個人納入城市最低生活保障范圍。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣、市、區(qū)民政局〕

（五）規(guī)范低保金發(fā)放。城市最低生活保障金按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~乘以共同生活的家庭成員人數(shù)發(fā)放，條件不成熟的地區(qū)也可分檔發(fā)放。采取分檔發(fā)放的地區(qū)，對獲取低保金后人均收入仍未達到低保標準的家庭應予以補足，并逐步穩(wěn)妥向補差發(fā)放轉變。要使用“社銀一體化”系統(tǒng)發(fā)放最低生活保障金，全面實行按月社會化發(fā)放。逢春節(jié)、國慶等法定節(jié)假日，可提前安排發(fā)放最低生活保障金，并及時告知最低生活保障對象。代理金融機構不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。〔牽頭單位：市民政局、市財政局；責任單位：各縣、市、區(qū)民政局、財政局〕

（六）加強動態(tài)管理。已納入城市最低生活保障范圍的對象，在家庭低保對象減少、不符合低保條件或?qū)嶋H生活水平已明顯超出城市最低生活保障標準時，應主動申請退保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對城市低保對象的家庭戶籍人口、收入、財產(chǎn)狀況定期復查復核：家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員變化不大的，每年核查1次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力或就業(yè)能力的，每半年核查1次。復核期內(nèi)低保對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的不再調(diào)整低保補助水平。低保對象死亡的，從次月起停發(fā)最低生活保障金。有勞動能力但未就業(yè)的最低生活保障對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務機構介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級民政部門應當決定減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金。〔牽頭單位：市民政局、市財政局；責任單位：各縣、市、區(qū)民政局、財政局〕

三、工作保障

（一）強化組織領導。注重發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議制度和困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制作用，疑難個案及時召開專題會議研究解決，統(tǒng)籌做好部門間政策銜接工作。加強最低生活保障與促進就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。

（二）強化能力建設。市級民政加強對基層民政能力建設的指導，統(tǒng)籌做好民政信息員與政府購買社會救助服務人員銜接工作，形成工作合力。縣級民政部門著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦人員政策執(zhí)行水平，加強對村級社會救助協(xié)理員關于城市低保政策方面的政策解答、業(yè)務指導，進一步根據(jù)實際充實低保經(jīng)辦服務力量。加強信息化能力建設。進一步擴大居民家庭經(jīng)濟狀況核對的信息共享范圍，積極推進簡證便民和智慧政務，能通過系統(tǒng)比對獲得的信息原則上不再要求群眾提供有關證明材料。通過“一部手機辦事通”政務服務平臺受理城市最低生活保障網(wǎng)絡申請，為民服務便民、快捷、高效。

（三）強化工作監(jiān)管。民政等部門定期開展對城市最低生活保障政策落實、資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。落實好民政工作人員、低保經(jīng)辦人員、村（居）委員會成員近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級民政部門實行100%入戶核查，同時在云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)中標注為“近親屬”。其他公職人員近親屬申請享受最低生活保障的參照執(zhí)行。加強最低生活保障投訴舉報電話管理，讓困難群眾求助有門、受助及時。

（四）強化責任追究。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯糾錯機制，激勵基層干部擔當作為，對非主觀原因?qū)е虏环蠗l件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關責任。