玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

玉溪市營商環(huán)境提質(zhì)年實(shí)施方案的通知

玉政辦發(fā)〔2020〕8號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市營商環(huán)境提質(zhì)年實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　  2020年4月7日

玉溪市營商環(huán)境提質(zhì)年實(shí)施方案

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是省人民政府確定的“營商環(huán)境提質(zhì)年”。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，認(rèn)真落實(shí)《云南省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面提質(zhì)營商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面開展?fàn)I商環(huán)境提質(zhì)見效行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項(xiàng)工作，推動(dòng)工作提標(biāo)、審批提速、質(zhì)量提升、管理提效，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。到2020年4月底前，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、部門進(jìn)駐實(shí)體大廳和事項(xiàng)入駐線上、線下“四個(gè)100%”；5月底前，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)事項(xiàng)數(shù)量增加50%，承諾5個(gè)工作日以上辦結(jié)事項(xiàng)數(shù)量減少50%；6月底前，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)部門全面實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”；9月底前，9個(gè)縣（市、區(qū)）和玉溪高新區(qū)分兩批次實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”；到12月底，全市政務(wù)服務(wù)水平顯著改善，營商環(huán)境全面提質(zhì)。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升政務(wù)服務(wù)能力

1．完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。組織各部門梳理規(guī)范公布各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，力爭做到線上線下對應(yīng)、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本統(tǒng)一。

2．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、規(guī)程和辦事指南，做到不同層級同一服務(wù)事項(xiàng)同一辦理標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，2020年5月底前，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)數(shù)量增加50%，承諾5個(gè)工作日以上辦結(jié)數(shù)量減少50%。

3．落實(shí)“三集中、三到位”。按照“只進(jìn)一扇門、辦成所有事”的總要求，2020年6月底前，全面實(shí)現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)部門“三集中、三到位”，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

4．加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2020年4月底前，全面實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。2020年7月底前，除澄江市外其余8個(gè)縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”，澄江市于2021年3月底前實(shí)現(xiàn)。

5．大力推進(jìn)“一顆印章管審批”。按照“分批推進(jìn)，先行先試”的原則，積極探索創(chuàng)新行政審批管理體制，優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制，2020年6月底前，紅塔區(qū)、華寧縣、新平縣、元江縣和玉溪高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”；9月底前，江川區(qū)、澄江市、通海縣、易門縣、峨山縣實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。

6．推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。進(jìn)一步健全完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，消除“信息孤島”，提高審批服務(wù)效率。持續(xù)推廣“一部手機(jī)辦事通”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。

7．優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳“一網(wǎng)通辦”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記辦理時(shí)間全部壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。

8．優(yōu)化納稅服務(wù)。積極推行全方位辦稅、基礎(chǔ)稅源管理事項(xiàng)前移、簡并事項(xiàng)流程、簡易注銷即時(shí)辦結(jié)、一般注銷套餐指引等服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

9．持續(xù)開展“減證便民”。依法編制并公布證明事項(xiàng)清單，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。加強(qiáng)電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事提供的紙質(zhì)材料減少60%以上。優(yōu)化公證服務(wù)，全面推行公證事項(xiàng)證明材料清單管理制度。

10．持續(xù)優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步壓減水電氣獲得時(shí)間，公開服務(wù)信息，簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報(bào)裝成本。2020年底前將供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮到40個(gè)工作日以內(nèi)。

（二）全面提升市場環(huán)境

1．深入推進(jìn)簡政放權(quán)。落實(shí)國務(wù)院、省人民政府部署要求，依法對市、縣兩級行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理論證，再取消調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)，全鏈條向縣（市、區(qū)）再下放一批市級審批權(quán)限。

2．壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。嚴(yán)格落實(shí)2020年底前國家工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減1/3以上的要求。深化資質(zhì)審批方式改革，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。全面放開外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。

3．深化商事制度改革。進(jìn)一步簡化辦理事項(xiàng)，減并登記注冊、稅務(wù)、刻章、社保等流程，力爭將企業(yè)開辦時(shí)間壓減至2個(gè)工作日。全面推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，堅(jiān)決杜絕“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。進(jìn)一步完善企業(yè)退出機(jī)制，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。

4．持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。各縣（市、區(qū)）、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

5．落實(shí)減稅降費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。2020年確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。

6．進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。嚴(yán)格落實(shí)道路通行費(fèi)優(yōu)惠政策，提高企業(yè)物流政務(wù)服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量、降低物流成本。

7．進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。積極推廣使用“一部手機(jī)云企貸”等金融服務(wù)平臺，解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制辦理事項(xiàng)，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。認(rèn)真配合做好小微企業(yè)融資收費(fèi)問題全面排查和重點(diǎn)抽查工作。

8．進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本。積極盤活批而未供和閑置土地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，推進(jìn)區(qū)域土地成本綜合平衡，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

（三）全面提升投資審批環(huán)境

1．推進(jìn)投資審批制度改革。2020年底前實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理。推進(jìn)重大項(xiàng)目投資決策并聯(lián)審批，推行一般投資項(xiàng)目承諾制改革，規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案行為。全面開展投資審批事項(xiàng)合法性審查，年內(nèi)清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)和“紅頭文件”。

2．深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。持續(xù)深化并聯(lián)審批工作，積極推進(jìn)多評合一、多圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，按照省級要求實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)辦。

3．深化規(guī)劃用地審批改革。落實(shí)省級部署要求，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進(jìn)“多測合一、多驗(yàn)合一”。

4．進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)。加快清理規(guī)范各類報(bào)建審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范中介收費(fèi)。組織行業(yè)協(xié)會商會對收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查，2020年6月底前全面清理取消違法違規(guī)收取的各種費(fèi)用，年底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查自糾情況開展抽查檢查。

5．優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。建立線上線下相結(jié)合服務(wù)企業(yè)機(jī)制，妥善解決企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心職能，為項(xiàng)目落地、企業(yè)入駐提供一站式、保姆式、貼身式服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（四）全面提升綜合監(jiān)管效能

1．建立監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。依法編制部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并向社會公布，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

2．全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查機(jī)制，完成“雙隨機(jī)”抽查全流程整合，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

3．開展包容審慎監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)，在守住基本規(guī)則和安全底線的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式進(jìn)行包容創(chuàng)新監(jiān)管。

4．推進(jìn)智慧監(jiān)管。依托省級平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會商、橫向協(xié)同、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制，實(shí)施全過程、全鏈條監(jiān)管。

5．提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法過程全留痕和可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

6．落實(shí)公平競爭審查制度。按照省級要求，全面清理2019年12月31日前出臺的針對行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面對民營、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法，及時(shí)向社會公開清理結(jié)果。

7．加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管。2020年底前開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)營商環(huán)境專項(xiàng)整治。加大財(cái)政支出領(lǐng)域改革力度，全面推進(jìn)支持市場主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作，加快與采購合同相關(guān)的資金支付進(jìn)度。

（五）全面提升法治保障水平

1．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。全面推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化，壓縮商標(biāo)注冊審查周期和高價(jià)值專利審查周期。嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為開展集中整治。認(rèn)真開展知識產(chǎn)權(quán)援助服務(wù)。

2．保護(hù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。配合支持司法機(jī)關(guān)依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，依法及時(shí)處置，保障生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

3．嚴(yán)肅治理政務(wù)失信行為。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，依法履行向市場主體作出的政策承諾以及簽訂的各類合同，開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)整治。

4．建立投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制。建立受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)方式，明確受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的解決時(shí)限，建立投訴舉報(bào)臺賬管理、跟蹤督辦、案例通報(bào)機(jī)制。

（六）全面提升營商環(huán)境監(jiān)督水平

1．構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)工作制度。在研究制定涉企政策時(shí)，采取多種方式聽取市場主體的意見建議，及時(shí)了解并依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遇到的問題。

2．建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，2020年6月底前全面建成“好差評”制度體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“好評率”達(dá)90%以上。

3．建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度。委托第三方評估機(jī)構(gòu)，按季度對各縣（市、區(qū)）、玉溪高新區(qū)、市直有關(guān)部門營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)評價(jià)總得分進(jìn)行排名，前3名進(jìn)入營商環(huán)境“紅榜”，后3名進(jìn)入營商環(huán)境“黑榜”，營商環(huán)境“黑榜”可視當(dāng)期評價(jià)結(jié)果確定具體數(shù)量或者不評定。

三、保障措施

（一）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要提高政治站位，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，把營商環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作措施，定期開展督查檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。對部門牽頭負(fù)責(zé)的工作任務(wù)要列出時(shí)間表，倒排工期，于每月25日前向市優(yōu)化營商環(huán)境暨推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（二）打牢基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。要建立通暢有效的溝通機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識和能力，主動(dòng)上門為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資擔(dān)保等全方位綜合服務(wù)，落實(shí)營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，定期會商、定期通報(bào)，真心實(shí)意為企業(yè)和群眾排憂解難。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。認(rèn)真做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳培訓(xùn)工作。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，多渠道、多形式、多層次宣傳深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、工作成效和先進(jìn)典型，形成強(qiáng)大輿論聲勢，讓更多企業(yè)、群眾知曉和享受到營商環(huán)境提質(zhì)帶來的變化和紅利。

附件：   1．

玉政辦發(fā)〔2020〕8號 附件1 玉溪市營商環(huán)境提質(zhì)年實(shí)施方案任務(wù)分解表1.xlsx

2．

玉政辦發(fā)〔2020〕8號 附件2 玉溪市各縣（市、區(qū)）營商環(huán)境提質(zhì)年政務(wù)服務(wù)提質(zhì)工作任務(wù)表 (2).pdf