玉溪市人民政府辦公室關于印發玉溪市

2022年穩就業保就業重點任務

分工方案的通知

玉政辦通〔2022〕14號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《玉溪市2022年穩就業保就業重點任務分工方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　  2022年7月5日

玉溪市2022年穩就業保就業重點任務

分工方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩經濟穩市場主體穩就業保就業的決策部署和省委省政府、市委市政府的相關工作要求，強化就業優先和積極的就業政策實施效果，凝聚各方力量抓實穩就業保就業工作，確保全市就業基本穩定，根據市政府工作報告確定的2022年就業工作目標任務，結合當前形勢，制定本分工方案。

一、主要目標

（一）確保重點群體實現就業。著力做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等重點群體就業工作，確保全年實現全市城鎮新增就業3.06萬人、失業人員再就業7700人、就業困難人員實現就業7000人以上。

（二）抓好農村勞動力轉移就業。統籌推進常態化疫情防控與轉移就業工作，實現全市農村勞動力轉移就業不低于70.32萬人，農村勞動力轉移培訓15萬人次以上。

（三）加大創業帶動就業扶持。持續強化創業帶動就業作用發揮，全年發放創業擔保貸款金額8.76億元，“貸免扶補”和創業擔保貸款扶持創業5254戶（人）以上，帶動就業1.5萬人以上。

（四）推動援企紓困各項政策落實見效。對全市各類參保企業和單位分類實施“降、緩、返、補、拓”援企紓困政策，全年為全市參保企業減輕失業保險負擔6500萬元以上，發放失業保險穩崗返還補貼4100萬元以上；深入實施“技能玉溪”行動，開展補貼性職業技能培訓3.5萬人次以上，大力實施失業保險參保職工技能提升“展翅行動”，全年培訓9000人次以上。

二、任務分工

（一）強化就業優先導向

1．堅持就業優先政策。把就業放在經濟社會發展的優先位置，實施就業優先戰略和積極就業政策，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，將穩定和擴大就業作為宏觀調控、經濟發展的依據和目標之一，強化就業指標目標導向，制定財政、稅收、金融、產業、消費、投資、外貿等政策時要聚焦穩就業的效應，多渠道穩定和擴大就業，提高就業質量。

2．增強產業拉動就業能力。重點圍繞“工業倍增計劃”和10個制造業全產業鏈發展需求，對帶動就業作用大的企業和項目優先納入重點產業鏈項目庫，給予優待政策扶持，支持制造業發展，創造更多高質量就業崗位。完善現代農業產業體系，培育新型農業經營主體，拓寬農業就業空間。拓展新型服務業態，扶持現代服務業經營主體發展，持續增強服務業吸納就業能力。

3．加大基礎設施項目投資創造就業。加快重點重大水利工程建設交通基礎設施建設，推進高速公路“互聯互通”等路網工程建設項目實施；推進以縣城為重要載體的城鎮化基礎設施功能提升建設，大力推動城市更新改造，提速新型基礎設施建設。積極做好地方政府債券的申報和儲備工作，優先用于基礎設施領域補短板項目。

（二）援企紓困穩定擴大就業崗位

4．減輕企業運營成本。嚴格貫徹執行國家、省級減稅降費政策，加大增值稅留抵退稅政策力度，落實小微企業發展稅收優惠政策，緩繳制造業中小微企業部分稅費。打好社會保險“降、緩、返、補、拓”政策組合拳，繼續執行階段性降低失業保險費率至1%政策，進一步減輕企業負擔。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策，并進一步擴大實施范圍至農副食品加工業、紡織業等17個行業企業，以及疫情影響嚴重地區生產經營出現暫時困難的中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，其中養老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金，不影響參保單位和人員享受社會保險待遇。

5．減輕企業用人成本。對7類符合條件的不裁員或少裁員的參保企業和單位實施失業保險穩崗返還。大型企業按企業及其職工2021年度實際繳納失業保險費的50%返還；中小微企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按90%返還。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500元的標準發放一次性擴崗補助；列為中風險以上地區暫時無法正常經營的參保企業，以及未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個特困行業企業，按500元/人的標準發放一次性留工培訓補助。

6．強化企業用工保障。加強勞動力資源供需監測，加大企業用工需求和崗位需求供給，促進人力資源有效對接。支持人力資源服務機構等企業跨區域開展雙向勞務合作，鼓勵本地人力資源服務機構設立外地勞務合作工作站，多渠道收集市內外崗位信息，按規定對組織脫貧勞動力轉移就業的人力資源服務企業給予補助。

7．提升企業就業潛力。完善民營經濟支持政策，打造城市區域性就業增長極。培育構建勞動關系和諧企業，把就業貢獻度、用工規范度、安置殘疾人就業等作為評選表彰重要參考，對就業與社會保障表現突出民營企業給予激勵。

（三）加強重點群體就業支持

8．深挖高校畢業生就業崗位。保持機關、事業單位招聘應屆高校畢業生規模穩定。進一步擴大國有企業招聘應屆高校畢業生數量，國有企業新增崗位招聘應屆高校畢業生比例不低于50%，并向困難家庭高校畢業生適當傾斜。落實“三支一扶”計劃、教師“特崗計劃”等基層項目，組織基層教師、基層醫療衛生技術人員等專項招聘。全面推進鄉鎮（街道）基層就業工作站建設，開發一批社會工作服務崗位，實現全市村（社區）基層就業工作服務點全覆蓋，優先吸納就業困難高校畢業生就業。對在我市出國（境）留學返玉人員，參照高校畢業生落實有關扶持政策。

9．促進在玉高校畢業生留玉就業創業。深化校企合作、產教融合，民營企業和國有企業每年要設置崗位吸納在玉高校畢業生就業。加強就業指導和就業服務，開展“人力資源經理進校園”“創業公開課”等活動，組織做好“大中城市聯合招聘高校畢業生專場”等線上、線下校園招聘活動。實施高校畢業生就業求職幫扶行動，組織開展就業指導、政策咨詢、職場提升等服務；在玉高校畢業生留玉就業的，按規定享受相關就業補貼和公共租賃住房過渡政策。

10．強化就業困難人員幫扶。暢通線上線下失業登記，健全就業困難人員即時援助制度，保障零就業家庭動態清零。穩定公益性崗位開發規模，按規定給予崗位補貼和社保補貼。執行社會保險緩繳政策，以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。

11．拓寬脫貧人口就業渠道。挖掘農業農村基礎設施建設項目用工潛力，擴大以工代賑規模，鼓勵開發農村護路、管水、保潔、治安、植樹造林等鄉村公益性崗位優先吸納脫貧人口、就業困難人員、農村低收入人口等就近就地就業。

12．保障其他重點群體就業。統籌強化退役軍人就業扶持，使用公益性崗位對符合條件的下崗失業、就業困難退役士兵提供幫扶，強化退役軍人就業扶持。做好按比例安排殘疾人就業工作，加大對輔助性就業、集中就業和殘疾人自主創業、靈活就業、居家就業扶持。堅決糾正就業性別歧視，保障婦女公平就業權益。

13．簡化創業營業登記。對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，且不涉及行政許可事項的，免于設立分支機構，只需申請增加經營場所“一照多址”備案登記即可。個體工商戶從事網絡經營的，并依法取得電子商務平臺出具的網絡經營場所使用證明，將網絡經營地址登記為經營場所；承租市場攤位的，可以市場實際詳細地址作為經營場所申請注冊登記。

14．提升創業擔保貸款扶持效益。充分發揮創業擔保貸款促進創業帶動就業的作用，加快推動創業擔保貸款信貸資金投向市場主體和創業實體。適當放寬反擔保的條件，對新增10萬元以下貸款可依照市場化原則與銀行自主協商免除反擔保。

15．加快創業孵化基地建設。鼓勵社會資本利用特色小鎮、工業園區、商業設施、過剩地產等資源，建設符合當地產業特色的創業孵化基地；支持現有創業園、眾創空間、校園創業平臺功能升級，扶持更多創業帶動就業。

16．大力開展創業指導和賽事活動。建立充實創業導師隊伍，通過各類形式為創業者提供創業指導服務，提高小微企業創業能力。舉辦各類創業創新大賽，建立優質創業項目庫，營造良好的創業創新氛圍，鼓勵引導更多勞動者創新創業。

17．加強人才引育。堅持人才強市戰略，深化人才體制機制改革，加大各類人才引進力度，提升創業創新活力。支持有條件的縣（市、區）發展人才集聚片區，建設人才公寓或保障性租賃住房，以低于市場租金標準提供。

18．實施“鄉創”行動。引導返鄉入鄉務工人員創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，吸納帶動本地農村勞動力轉移就業，促進共同富裕。推動建立一批縣域返鄉入鄉創業園等服務平臺，落實財政、稅費減免、金融保險、用地保障等扶持政策，經認定的可按一定標準給予獎補。

（五）構建高質量就業公共服務體系

19．深入實施“技能玉溪”行動。圍繞提升我市10個制造業全產業鏈發展以及文旅、數字化、經營管理、電子商務、對外合作需要，針對性開展職業技能提升培訓、“展翅行動”培訓、鄉村振興技能培訓、“康養云師傅計劃”和嬰幼兒照護服務技能培訓、“生態衛士計劃”技能培訓、“玉系綠色食品”技能培訓、“馬蘭花計劃”創業能力培訓、高校畢業生就業創業培訓等系列培訓，培育我市各行業實用技能人才。

20．積極扶持人力資源服務業發展。提升完善現有人力資源服務產業園區服務功能和品質，落實經認定的市級人力資源服務產業園區，給予園區運營管理機構一次性最高20萬元的培養經費補助政策。加快培育一批本土知名的人力資源服務企業，引進一批高端業態人力資源服務機構，積極開展人力資源服務行業與產業對接活動。充分發揮人力資源服務業支撐產業發展作用，推行“產業+人力資源+就業”、“村集體組織經濟+人力資源+就業”等勞動力轉移就業模式。

21．發揮各級各類社會組織參與就業服務積極作用。支持行業協會商會等社會組織結合自身業務范圍和專長，依法有序提供就業服務；引導社區社會組織、社工服務機構在城鄉基層黨組織領導下，開展就業服務工作，實現多元化就業服務供給和以市場支配為核心的長效服務機制。

22．深化就業公共服務數字化建設。以“智慧就業”為抓手，健全就業公共服務體系，加快推進“互聯網+就業創業”信息系統建設，推進全市公共服務信息互聯共享，推動就業創業政策信息和各級公共就業服務機構招聘、見習、培訓等服務信息聯網發布，提升一站式求職招聘服務能力。推動就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案業務協同辦理，全程記錄落實政策和提供服務信息，全面推進信息數據向上集中，實現跨地區、跨部門交換共享和動態管理。

23．加強風險防控。堅持底線思維，加強規模性失業形勢監測預警，防范勞動關系糾紛風險，加大涉及穩就業相關輿情處置和矛盾糾紛化解力度。抓好穩就業相關民生資金的風險管理，嚴格落實資金管理責任，規范操作流程，完善監督機制，持續加強虛開發票騙取退稅、騙取社會保險待遇等違法行為的打擊力度。持續開展人力資源市場秩序清理整治，依法查處虛假招聘等違法行為，抓實根治欠薪工作，堅決維護好各類勞動者合法權益。

三、保障措施

（一）強化組織領導。牢固樹立“一盤棋”思想，健全相關部門共同參與的工作機制，充實發揮玉溪市就業創業工作領導小組工作效能，明確各方工作責任，加強數據和信息互通，把促進就業和穩定就業作為當前的頭等大事，切實抓緊抓好。

（二）突出重點集中攻堅。緊盯全市穩就業主要目標任務，從7月1日至10月10日，集中開展穩就業保就業“百日攻堅”專項行動，以項目化、清單化、責任化推動穩經濟穩市場主體穩就業一攬子政策措施快速落地見效，建立崗位信息歸集機制，強化就業創業資金保障，實行雙周調度、定期通報、適時督導工作機制。力爭專項行動結束時，穩就業年度核心目標任務圓滿完成（“百日攻堅”專項行動任務清單詳見附件）。

（三）加大政策宣傳力度。增強主動服務意識，充分利用多種宣傳媒介，廣泛深入宣傳穩就業各項政策，進一步增強企業、職工和社會各界對政策的知曉度、認知度，營造全社會關心、支持和參與穩就業工作的良好氛圍。

附件：1．玉溪市2022年穩就業保就業重點任務分工方案責任清單

2．玉溪市2022年穩就業保就業“百日攻堅”行動任務項目清單

附件1

玉溪市2022年穩就業保就業重點任務

分工方案責任清單

附件2

玉溪市2022年穩就業保就業“百日攻堅”

行動任務項目清單