社會信用體系是衡量市場經(jīng)濟是否成熟的重要標志。加強社會信用體系建設(shè)有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化投資和營商環(huán)境、形成競爭有序的市場體系，有利于提高整體社會信用水平。當(dāng)前，玉溪圍繞“六個走在全省前列”和實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的目標，正在積極推進“六城”同創(chuàng)，誠信玉溪建設(shè)將有力提升玉溪的綜合軟實力。

2016年，玉溪首次確立8月為全市“誠實守信主題月”，意在營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會文化環(huán)境。截至目前，該主題宣傳月活動已持續(xù)開展三年。

今年，結(jié)合大力培育和踐行社會主義核心價值觀，以褒揚誠信、懲戒失信為重點，玉溪通過把《現(xiàn)代征信學(xué)》作為選修課送進高校課堂、多項政務(wù)服務(wù)事項公開承諾“只跑一次”、推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)、清理“僵尸”企業(yè)等一系列誠信宣傳和教育實踐活動，進一步弘揚了誠信美德，增強了社會誠信意識，加快構(gòu)筑了社會信用體系，玉溪整體競爭力得以提升，助力全國、全省文明城市創(chuàng)建。

玉溪社會信用體系建設(shè)起步早且領(lǐng)跑全省

2011年，玉溪啟動社會信用體系建設(shè)，并于當(dāng)年建立了社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議制度；2015年成立由9個縣區(qū)和57個市直部門組成的全市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在市發(fā)改委，形成了由市發(fā)改委和人行玉溪市中心支行“雙牽頭”、各部門依據(jù)職責(zé)分工負責(zé)的工作推進機制；2016年，制定出臺全市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和兩年行動計劃，經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，社會信用體系建設(shè)初具雛形，七縣二區(qū)和57家市級成員單位統(tǒng)籌聯(lián)動。截至目前，歸集、共享行政許可和行政處罰“雙公示”信息1.6萬余條。

“人無信不立，國無信則衰”。經(jīng)過七年的社會信用體系建設(shè)，玉溪的誠信體系不斷建立健全。2016年，玉溪被列為全省社會信用體系建設(shè)綜合試點州市。隨即，玉溪把推進社會信用體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，嚴格貫徹落實國家和省工作部署，在充分學(xué)習(xí)借鑒上海、杭州、廣州、佛山等地先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照有組織、有規(guī)劃、有制度、有平臺、有應(yīng)用、有扶持的“六有”工作思路，我市社會信用體系建設(shè)取得階段性進展。2017年，重點推進聯(lián)合懲戒工作，要求財稅部門、市場監(jiān)管部門和金融機構(gòu)等推送失信名單至各成員單位實施聯(lián)合懲戒并報送案例，構(gòu)建了多部門聯(lián)動的信用監(jiān)管機制；全市電子商務(wù)、政務(wù)等領(lǐng)域失信問題得到治理……為全省社會信用體系建設(shè)跨出了“小馬蹚河”的第一步。

獎懲并重樹立“有信即有用”的社會風(fēng)向標

如何構(gòu)建“讓失信者寸步難行，讓守信者受益獲敬”的良性守信氛圍。2018年初，玉溪出臺《玉溪市守信激勵和失信懲戒實施細則（試行）》，獎懲并重樹立“有信即有用”的社會風(fēng)向標。

在《玉溪市守信激勵和失信懲戒實施細則（試行）》中，明確了信用信息的范圍和分類，界定了守信、失信的邊界，將有利于規(guī)范市場主體及其法定代表人、實際控制人或主要負責(zé)人的行為，為進一步推進社會信用體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

目前，玉溪對失信者的懲戒主要有從嚴審核行政許可審批項目，涉及從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準；嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制高消費行為等措施；鼓勵銀行機構(gòu)按照貸款風(fēng)險成本差別定價的原則，提高貸款利率或者拒絕貸款，鼓勵保險經(jīng)營機構(gòu)提高保費標準等，懲戒范圍不斷擴大，懲戒力度空前。

與此同時，為了樹立“有信即有用”“不讓老實人吃虧”的社會導(dǎo)向，玉溪市對守信者也出臺了一系列激勵措施和辦法。如：申請貸款的，優(yōu)先予以辦理并在條件設(shè)定上給予優(yōu)惠支持；申請財政性資金的，優(yōu)先安排或加大財政扶持力度；申報固定資產(chǎn)投資項目、招標核準、用地、環(huán)境影響評價等的，優(yōu)先予以審批、核準或備案，并可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。今年上半年，稅務(wù)系統(tǒng)向銀監(jiān)部門推送納稅信用戶信息23985戶，銀行累計向54戶（次）小微企業(yè)發(fā)放守信貸款3675萬元。同時，結(jié)合財稅金融政策，通過信用培植等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計，2017年，542戶建檔的中小企業(yè)獲銀行融資累計854億元。

打出“組合拳”建平臺統(tǒng)信息暢機制

目前，針對失信行為，我市各級各部門主要通過備忘錄開展聯(lián)合懲戒。如：市中級人民法院與市委組織部、市人社局共同制定對接機制文件，出臺《對負有執(zhí)行義務(wù)的黨員、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員實施聯(lián)合懲戒對接機制》；人行玉溪市中心支行對市財政局提交申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金的企業(yè)貸款真實性進行審核，防止不誠信企業(yè)騙取財政貼息資金；環(huán)境執(zhí)法信息與公安、檢察院實時共享，環(huán)保行政處罰案件實時錄入“兩法”銜接平臺和在政府信息公開網(wǎng)站公開；市、縣區(qū)各相關(guān)部門圍繞重大建設(shè)項目招投標、大宗物資采購供應(yīng)、信貸審批、市場主體監(jiān)管等方面，積極開展失信被執(zhí)行人等嚴重失信信息查詢，并將失信信息作為開展上述業(yè)務(wù)活動或工作管理的必經(jīng)程序等。針對各部門間信息共享渠道不暢的問題，2018年，玉溪市將打出“組合拳”，啟動全國信用信息共享平臺（云南玉溪）一期建設(shè)。該平臺的建設(shè)，主要依托華為玉溪云計算數(shù)據(jù)中心及玉溪市政務(wù)云平臺的技術(shù)資源，建設(shè)上接國家和省、下通縣區(qū)、橫聯(lián)市直部門的公共信用信息共享樞紐，項目一期主要包括1個信息目錄、1個信用主題庫、1個共享系統(tǒng)和1個門戶網(wǎng)站。目前，該平臺已進入籌建階段，預(yù)計今年底完工投入使用。屆時，各單位間的征信數(shù)據(jù)將可實現(xiàn)互聯(lián)互通互曉，開啟聯(lián)合懲戒新紀元。

今年，為推動社會信用體系建設(shè)再上新臺階，我市整合20多家社會信用體系建設(shè)成員單位，以問題為導(dǎo)向，聚焦重點、通力協(xié)作，集中力量抓好建立“1個體系”、建設(shè)“1個平臺”、實施“1個代碼”、加大“1項歸集”等“十個一”工作。該舉措有利于社會信用體系建設(shè)工作機制的形成，釋放更大的聯(lián)合懲戒威懾力。（玉溪日報記者 張雯）