市投資促進(jìn)局主要領(lǐng)導(dǎo)解讀《玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策（試行）》及《玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法（試行）》

一、文件起草背景及過程

（一）為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是視察云南重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，把準(zhǔn)方向、扛穩(wěn)責(zé)任、堅(jiān)定信心、埋頭苦干，把貫徹落實(shí)重要政策重要決策和制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策作為培育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首要政治任務(wù)，作為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等系列文件要求和市人民代表大會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要舉措，全力保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）要求，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

（三）按照2020年1月12日《玉溪市政府工作報(bào)告》中提出的“優(yōu)化完善招商引資政策，集中資金支持重點(diǎn)招商項(xiàng)目”要求，市投資促進(jìn)局在廣泛查閱政策、分析篩選、結(jié)合實(shí)際等基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒省內(nèi)外招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗(yàn)和做法，起草了《玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商投資促進(jìn)優(yōu)惠政策規(guī)定（試行）》，并針對(duì)該優(yōu)惠政策，一并擬定了《玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商投資促進(jìn)優(yōu)惠政策規(guī)定兌現(xiàn)辦法（試行）》。首次起草的優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法先后兩次向各縣（市、區(qū)）、九大產(chǎn)業(yè)招商組責(zé)任單位、招商引資成員單位征求意見，并由市政府一級(jí)巡視員解仕清同志多次組織召開了專題會(huì)議，對(duì)優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法進(jìn)行了討論研究，修改完善后，報(bào)市政府第46次常務(wù)會(huì)討論。常務(wù)會(huì)后，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)黃太文同志高度重視，及時(shí)與市投資促進(jìn)局對(duì)優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法進(jìn)行多次反復(fù)研究、分析研判，明確修改思路，提出具體措施。并召集相關(guān)部門多次召開專題會(huì)議討論研究，對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行反復(fù)推敲修改完善。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)分析比較，結(jié)合玉溪市實(shí)際，明確提出：優(yōu)惠政策旨在全力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。不搞差別化對(duì)待，內(nèi)外企業(yè)一視同仁；加大扶持力度，體現(xiàn)土地政策扶持、企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)金融政策支持等，強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施；扶持資金主體明確。按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確市級(jí)、縣（市區(qū)）高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)按相關(guān)類別分別承擔(dān)獎(jiǎng)扶資金。同時(shí)，切實(shí)為基層緩解財(cái)政壓力，固定資產(chǎn)投資、新辦科技型企業(yè)、利用外資、新入住金融類企業(yè)、上市融資企業(yè)等由市政府一次性獎(jiǎng)扶；注重強(qiáng)化政策兌現(xiàn)。按照流程清晰、責(zé)任明確、兌現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊螅ν七M(jìn)政策兌現(xiàn)工作，打造誠(chéng)信政府形象等要求，再次擬定了《玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策（試行）》和《玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)惠政策（試行）》《兌現(xiàn)辦法（試行）》，經(jīng)相關(guān)程序和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員審核修改后，再次報(bào)市政府第52次常務(wù)會(huì)討論通過后予以印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容及特點(diǎn) 

《優(yōu)惠政策（試行）》共十八條，主要從土地類扶持政策、財(cái)政類獎(jiǎng)扶政策、金融類扶持政策、投資促進(jìn)措施等方面做出了規(guī)定。

 1.優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)扶持目標(biāo)對(duì)象明確

第一條至第四條中明確規(guī)定，符合“三張牌”、七大產(chǎn)業(yè)及其他符合玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，無論是新投資企業(yè)還是原有企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，只要固定資產(chǎn)投資額度標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到優(yōu)惠政策規(guī)定的，均可按優(yōu)惠政策相關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)扶持。體現(xiàn)了內(nèi)外一致，公平公正，按貢獻(xiàn)獎(jiǎng)扶的原則。

2.優(yōu)惠政策制定切合玉溪實(shí)際

根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)安排，在優(yōu)惠政策起草過程中，通過對(duì)全市14家好中差企業(yè)（高新區(qū)企業(yè)7家、研和工業(yè)園區(qū)企業(yè)1家、紅塔工業(yè)園區(qū)企業(yè)2家、易門縣企業(yè)4家）進(jìn)行“項(xiàng)目用地情況”“優(yōu)惠政策獎(jiǎng)補(bǔ)測(cè)算對(duì)比”調(diào)研后，為解決我市目前存在市內(nèi)土地等別差距大，地價(jià)優(yōu)惠政策難以統(tǒng)一和實(shí)施及原有政策獎(jiǎng)扶與企業(yè)貢獻(xiàn)大小缺乏精準(zhǔn)對(duì)接，與扶優(yōu)扶強(qiáng)脫節(jié)的問題，制定了第五條專門針對(duì)土地方面的優(yōu)惠政策，采取明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、基礎(chǔ)地價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)率等措施，政策操作性強(qiáng)。既能綜合考慮項(xiàng)目投資強(qiáng)度、科技含量效益貢獻(xiàn)等因素，又能以科學(xué)、合理的方式化解政府對(duì)項(xiàng)目投資的土地價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)玉溪執(zhí)行的財(cái)稅體制，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確市級(jí)、縣（市、區(qū)）、園區(qū)分別承擔(dān)獎(jiǎng)扶資金。同時(shí)，為切實(shí)緩解基層財(cái)政壓力，國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資及其他類別獎(jiǎng)扶由市級(jí)承擔(dān)。按照突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的原則，考慮縣（市、區(qū)）的財(cái)政承受能力，本優(yōu)惠政策僅限于工業(yè)用地。

3.優(yōu)惠政策突出貢獻(xiàn)原則

第六條至第八條，主要從企業(yè)貢獻(xiàn)方面對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持做了規(guī)定。一是以稅收（所得稅、增值稅）地方留成部分為標(biāo)準(zhǔn)予以扶持，扶持標(biāo)準(zhǔn)由高至低遞減，扶持時(shí)間為5年。二是以固定資產(chǎn)投資額度予以扶持，扶持標(biāo)準(zhǔn)由高至低遞減，扶持時(shí)間為3年。三是對(duì)科技型企業(yè)、首次入評(píng)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，年銷售收入達(dá)100億、50億、10億的民營(yíng)企業(yè)等輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)，按優(yōu)惠政策予以扶持。                   

4.優(yōu)惠政策旨在補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)

優(yōu)惠政策第九條從鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立和加快增資進(jìn)資出發(fā)，彌補(bǔ)省政府實(shí)際利用外資1000萬美元以下政策空白。以當(dāng)年納入省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)的實(shí)際利用外資100萬美元以上（含100萬美元）的企業(yè)為起點(diǎn)予以獎(jiǎng)扶（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及市政府扶持項(xiàng)目除外）。第十條金融扶持方面為鼓勵(lì)金融企業(yè)在玉溪設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資發(fā)展，根據(jù)不同的類型制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

5.優(yōu)惠政策著力改善投資環(huán)境

優(yōu)惠政策第十一至第十二條主要從如何提高項(xiàng)目審批的便捷性及高效性，服務(wù)好重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面做了規(guī)定，旨在進(jìn)一步改善投資環(huán)境，增強(qiáng)玉溪對(duì)外吸引力。

6.優(yōu)惠政策的組織實(shí)施有保障

一是優(yōu)惠政策第十三條至第十八條，從項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以后的監(jiān)督審查、優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)依據(jù)、實(shí)施的有效期限及其他內(nèi)容做出了規(guī)定。二是為確保優(yōu)惠政策兌現(xiàn)工作順利開展，制定印發(fā)了《玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法（試行）》，該《辦法（試行）》共八條，主要從優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)主體、組織領(lǐng)導(dǎo)、兌現(xiàn)工作的監(jiān)督等方面做了規(guī)定，旨在規(guī)范政策兌現(xiàn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化政策可操作性，完善政策兌現(xiàn)機(jī)制及項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)審查及全程監(jiān)督。

（1）兌現(xiàn)主體。本辦法僅適用于市級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)部分的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金，縣（市、區(qū)）、高新區(qū)承擔(dān)的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金兌現(xiàn)工作由各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)自行規(guī)定。

（2）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)工作辦公室”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌《玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策》的項(xiàng)目審定、政策兌現(xiàn)和咨詢服務(wù)等方面的日常工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

（3）兌現(xiàn)程序。告知、初審及申報(bào)、審核、會(huì)議研究、公示、兌現(xiàn)六個(gè)程序。

（4）其他。一是從兌現(xiàn)工作的組織實(shí)施監(jiān)督、兌現(xiàn)工作的紀(jì)律做了規(guī)定；二是對(duì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)過程中，企業(yè)發(fā)生欠稅（費(fèi)）行為、受到環(huán)保處罰和發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故、弄虛作假、偽造資料套取、轉(zhuǎn)移、挪用資金等行為如何處理做了規(guī)定。

以上是對(duì)優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法內(nèi)容的解讀。優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法的制定出臺(tái)，目的在于充分利用國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)要素，加快培育發(fā)展玉溪產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，不斷適應(yīng)玉溪對(duì)外開放合作的新形勢(shì)新要求，以“強(qiáng)政策、抓項(xiàng)目、引投資”為重點(diǎn)，集聚多元要素，強(qiáng)化政策支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和培育，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照內(nèi)引外聯(lián)、內(nèi)外并舉的思路，通過優(yōu)惠政策措施激發(fā)社會(huì)投資活力，加快玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。希望各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、各市直部門能充分運(yùn)用好優(yōu)惠政策，積極做好對(duì)外宣傳，提高玉溪對(duì)外吸引力，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用。